記者 吳植 蘇萬明

　　近年國(guó)家重點(diǎn)支持新能源汽車推廣，但一些地方的推廣進(jìn)度不夠理想。除了技術(shù)待突破、充電設(shè)施不完善、消費(fèi)者不認(rèn)同等因素外，地方保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙著新能源汽車的發(fā)展和推廣。地方保護(hù)主義違背市場(chǎng)規(guī)律，影響資源配置效率，損害消費(fèi)者利益，也背離了國(guó)家發(fā)展新能源汽車的決心，全面治理和破除地方保護(hù)主義刻不容緩。

　　不同地區(qū)和企業(yè)割據(jù)影響新能源汽車推廣

　　近年全國(guó)許多城市都出臺(tái)了新能源汽車推廣政策，但不少帶有地方保護(hù)主義色彩。這些地方政策通過設(shè)置技術(shù)或非技術(shù)壁壘，排斥有競(jìng)爭(zhēng)力的外來產(chǎn)品，從而將全國(guó)新能源汽車市場(chǎng)人為割裂。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院文件，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車都屬于應(yīng)大力推廣的新能源汽車，但個(gè)別城市至今未放開對(duì)插電式混合動(dòng)力車型的限制。北京新能源汽車產(chǎn)品目錄一度規(guī)定只對(duì)純電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，從而將上汽、比亞迪等京外企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車擋在門外。去年北京廢止產(chǎn)品目錄，改為備案制，但插電式混合動(dòng)力汽車仍無法在北京作為新能源汽車享受單獨(dú)搖號(hào)、地方補(bǔ)貼的政策。

　　以全國(guó)新能源乘用車銷量冠軍比亞迪“秦”為例，這款插電式混合動(dòng)力轎車2015年1至10月累計(jì)銷售2.84萬輛，但在北京的銷量幾乎為零。

　　記者在北京福鈴豐瑞、軍鵬、環(huán)耀等多家比亞迪4S店了解到，“秦”的兩款車型指導(dǎo)價(jià)分別為20.98萬元和21.98萬元，理論上北京消費(fèi)者可獲3.15萬元國(guó)家補(bǔ)貼，但沒有地方補(bǔ)貼。

　　比亞迪在北京屬于地方保護(hù)的受害者，但另一方面，比亞迪在深圳等地大行其道，又得益于地方保護(hù)。北京新能源汽車股份有限公司總經(jīng)理鄭剛說：“深圳長(zhǎng)期不出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則，原因是細(xì)則須說明給哪些車型補(bǔ)貼，而不出臺(tái)細(xì)則就可對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行暗補(bǔ)。比亞迪在深圳以較低的價(jià)格賣，其他企業(yè)便沒法賣。”

　　另外記者了解到，新能源汽車企業(yè)若要進(jìn)入異地市場(chǎng)并享受地方補(bǔ)貼，往往必須在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。而一旦建廠，就相當(dāng)于劃分了“勢(shì)力范圍”，工廠所在地政府會(huì)要求外地品牌所屬地的政府必須出臺(tái)對(duì)等的補(bǔ)貼政策，才支持外地品牌在本地銷售。

　　比如，比亞迪已在西安、南京、天津等國(guó)內(nèi)10多個(gè)城市建廠。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比亞迪在西安建廠生產(chǎn)“秦”后，欲在西安銷售的其他新能源汽車企業(yè)到當(dāng)?shù)亟?jīng)信委審核備案時(shí)遭遇梗阻。

　　混合動(dòng)力與純電動(dòng)之爭(zhēng)源于地方利益使然

　　針對(duì)上述現(xiàn)象，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)說，北京不把新能源汽車的政策給予插電式混合動(dòng)力汽車，“既不符合國(guó)務(wù)院要求，也是對(duì)新能源汽車示范應(yīng)用意義理解不深”。

　　而北京市有關(guān)部門解釋說：只補(bǔ)貼純電動(dòng)汽車更符合北京未來環(huán)保、交通等方面的要求。北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心主任牛近明前段時(shí)間在深圳表示，北京交通擁堵和霧霾問題十分嚴(yán)峻，當(dāng)?shù)赝茝V新能源汽車的政策排斥帶有排放性質(zhì)的車型，但北京對(duì)新能源汽車推廣還是很開放的，目前有13家企業(yè)在北京銷售30多款新能源車型。

　　有人說，在比亞迪“秦”大賣的上海和深圳，許多人買插電式混合動(dòng)力汽車的目的是繞開限購(gòu)政策，但由于充電不便，這些車往往只用油不用電，背離了國(guó)家推廣新能源汽車的初衷。

　　比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)王傳福說：“插電式混合動(dòng)力汽車僅靠純電動(dòng)模式就可滿足市內(nèi)出行需要。只要有電，車主肯定是用電的，因?yàn)橛秒姳葻透″X。如果說因?yàn)闊o處充電而導(dǎo)致只燒油不用電，那也不是車主的責(zé)任，而是這個(gè)城市沒有把充電樁建好。”

　　插電式混合動(dòng)力汽車與純電動(dòng)汽車之爭(zhēng)的背后，實(shí)際上是地方政府和企業(yè)的局部利益使然。

　　一是各地政府不愿用地方資金補(bǔ)貼支持外地車，所以設(shè)置地方保護(hù)壁壘。目前中央和地方實(shí)施“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，地方補(bǔ)貼的資金來自地方財(cái)政，而汽車制造企業(yè)往往能為地方創(chuàng)造稅收、利潤(rùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，因此地方政府就盡力做到“肥水不流外人田”。同時(shí)，地方政府還會(huì)出臺(tái)各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央政府的資金補(bǔ)貼。

　　二是在技術(shù)突破和市場(chǎng)爆發(fā)增長(zhǎng)的“前夜”，各地和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)害怕外來競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在當(dāng)前各地充電樁建設(shè)不完善的情況下，插電式混合動(dòng)力汽車要比純電動(dòng)汽車使用起來更方便，而比亞迪“秦”作為暢銷的混合動(dòng)力車型，一旦進(jìn)入北京市場(chǎng)，就可能使只生產(chǎn)純電動(dòng)車型的北汽新能源面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)。

　　深圳也有類似的擔(dān)憂。深圳市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士說，應(yīng)對(duì)本地企業(yè)及其產(chǎn)品適當(dāng)保護(hù)，過早引入競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致企業(yè)拼價(jià)格，從而犧牲質(zhì)量，毀掉企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的前途。

　　發(fā)展和推廣新能源車亟待破除地方保護(hù)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，本土的巨大潛在市場(chǎng)是中國(guó)發(fā)展新能源汽車的最大優(yōu)勢(shì)之一，但地方保護(hù)主義割裂了這個(gè)原本的大市場(chǎng)，阻礙了國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品快速發(fā)展和推廣，限制了消費(fèi)者的選擇，甚至可能在一些地區(qū)形成保護(hù)本地落后產(chǎn)業(yè)的格局。地方保護(hù)主義如不治理，國(guó)家和各地發(fā)展和推廣新能源汽車的目標(biāo)規(guī)劃將難以實(shí)現(xiàn)。

　　一是中央政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府及整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)的監(jiān)管，確保新能源汽車補(bǔ)貼政策公平公正實(shí)施。建議中央進(jìn)一步明確補(bǔ)貼范圍，對(duì)各地政府的執(zhí)行情況加大督促檢查力度，堅(jiān)決制止和整改各地違背國(guó)家政策而設(shè)置各項(xiàng)地方保護(hù)政策。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)許艷華說，要定期對(duì)所有示范試點(diǎn)城市進(jìn)行核查，對(duì)于明確限制或提出有建廠條件等有保護(hù)行為的地方，以及對(duì)采購(gòu)?fù)獾仄放品蓊~不達(dá)標(biāo)者，中央必須下決心處罰。

　　具體到北京的情況，各大企業(yè)希望能把插電式混合動(dòng)力車型納入地方政府補(bǔ)貼范圍，如擔(dān)心消費(fèi)者買了混動(dòng)車型而不充電，可參照上海的做法，只有安裝了充電樁才可申請(qǐng)補(bǔ)貼。即便沒有北京的地方政府補(bǔ)貼，如能將混動(dòng)車型納入新能源單獨(dú)搖號(hào)和不限行的政策范圍，對(duì)消費(fèi)者和新能源汽車推廣也都是有益的。

　　二是要適時(shí)轉(zhuǎn)變有關(guān)財(cái)稅扶持政策。針對(duì)當(dāng)前中央和地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，建議借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)改變目前的補(bǔ)貼及稅收減免辦法。現(xiàn)有的中央和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，將來均由中央政府統(tǒng)一發(fā)放，這樣有望根本破解“地方資金為什么要補(bǔ)貼支持外地車”的困局，從而為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　三是要建立統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)，掃除新能源汽車的流通障礙。建議國(guó)家出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，以確定新能源汽車技術(shù)發(fā)展方向，使汽車生產(chǎn)企業(yè)有可以統(tǒng)一遵循的操作規(guī)范，這將促進(jìn)各種國(guó)產(chǎn)新能源汽車在市場(chǎng)上的銷售與流通。同時(shí)，建議進(jìn)一步大力培育消費(fèi)市場(chǎng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車交易市場(chǎng)。

　　四是企業(yè)要在提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效降低成本，只要得到消費(fèi)者的認(rèn)可和歡迎，即使沒有地方政府的補(bǔ)貼也同樣能贏得口碑和市場(chǎng)。