文／閻 岳

　　6月3日，市場關注的焦點聚集在媒體的一則報道上：國資委主任肖亞慶6月2日在中國五礦集團公司與中國冶金科工集團有限公司召開的重組大會上透露，新組建的中國五礦已納入國有企業改革試點。分析人士稱，新組建的中國五礦很可能納入的是國有資本投資公司試點。筆者以為，各種跡象已經表明，國有資本投資公司試點將在今年實現重點突破。目前已有誠通集團和中國國新兩家央企確定為國有資本運營公司試點企業。

　　《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，改革國有資本的授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。發揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業等等。

　　業界普遍預計，時隔近兩年后，央企第二批改革試點名單有望在近期發布。2014年7月份，國資委宣布6家央企啟動四項改革試點。該批企業將成為中央企業改組國有資本投資公司試點、中央企業發展混合所有制經濟試點、中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點、中央企業派駐紀檢組試點等四項試點工作的帶頭企業。

　　央企第一批試點名單的產生基礎是四項改革試點，而第二批試點名單的產生則會基于十項改革試點推進。因此，業界分析認為央企第二批改革試點的力度和深度將更具有沖擊性。

　　今年年初披露的十項改革試點與2014年7月份發布的四項改革試點有所重合。比如它們當中都有國有資本投資公司一項，但四項改革試點僅提到了國有資本投資公司，而十項改革試點則更加具體的表述為“國有資本投資、運營公司試點，今年將選擇3-5戶企業開展”。

　　國有資本投資公司試點的功能主要是探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式。在國資監管層面，探索國資委和國有資本投資公司的關系，理清職責界面，研究國資委如何向以管資本為主轉變；在國資運營層面，探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰略目標，調整優化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。

　　今年5月3日，國資委發布通知，要求央企將其旗下股權投資基金情況在5月16日前報送至該委規劃發展局。分析人士認為，國資委在2015年和今年連續開展央企股權投資基金的情況調查，或與推進央企改革試點工作有關，其指向很可能就是國有資本投資公司。

　　在2015年8月份《關于深化國有企業改革的指導意見》正式印發后，已有13項改革文件陸續出臺，目前有9項文件正在履行程序。正因如此，2016年被看作是國有企業改革政策的落實年。而政策落地的思路就是，要堅持試點先行，圍繞重點難點問題開展十項改革試點，通過試點取得突破、多點開花，以點帶面，推進體制機制創新。

　　國有資本投資、運營公司取得突破，將有利于央企深化改革瘦身健體。今年5月18日，國務院第134次常務會議審議通過《中央企業深化改革瘦身健體工作方案》，會議提出立足以改革促發展，堅持企業主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，促進央企“瘦身健體”、提質增效；會議明確今明兩年要力爭實現降本增效1000億元以上。

　　筆者以為，國有資本投資、運營公司將在未來國資國企改革中發揮舉足輕重的作用，它們將在體制機制上積極探索制度創新，借鑒市場經驗更好地發揮好國有資本運營平臺的作用。國有資本投資、運營公司試點的突破將有效促進供給側結構性改革和國資改革的落地實施。